国企改革路径转变 重心转向推动基层国企综合改革
2019-01-09
来源：第一财经日报
在经历了“1+N”顶层设计到“十项改革试点”后，国企改革也向深水区推进。从顶层转向基层，从单项试点转向综合行动，从管束推动为主转向管束与激励并行为主，是国资国企改革路径的三大变化。
“这三个转向，意味着国资国企改革在2019年将会有较大的变化。”1月3日，中国企业研究院执行院长李锦对第一财经记者表示。
国务院国资委改革办副局长季晓刚也表示，国务院国有企业改革领导小组办公室把工作重心更多放到推动基层国有企业的综合改革上。
上海深圳成试点
2018年12月27日，上海市国资委党委副书记肖文高在上海举行的第九届上海国资高峰论坛上表示，2018年上海在国务院国企改革办的指导下研究制定了区域性国资国企改革综合实验的方案，发挥综合改革的继承、联动、辐射效应。
2018年7月，新一届国务院国企改革领导小组第一次会议审议同意深圳、上海于2018~2020年开展区域性国资国企综合改革试验。
之所以更注重基层国有企业的改革，季晓刚在上述国资论坛上解释说，是因为基层企业直面市场竞争，对市场竞争的压力感受最明显，改革意愿也比较迫切，同时基层企业也是各中央企业和地方国有企业集团的利润中心，它们的效益和发展质量直接决定了整体国有企业的效益和发展质量。
在经历了“1+N”顶层设计到“十项改革试点”后，“当前国企改革已经进入攻坚阶段，形势紧、任务重、压力大，急需重点突破，动真碰硬。”季晓刚说。
综合性试点改什么
如何推动基层国企的综合性改革？季晓刚认为，要强调推进“五突破、一加强”。
所谓“五突破”，是指积极稳妥推进股权多元化和混合所有制改革；健全企业法人治理结构；市完善市场化经营机制，主要是市场化的选人用人机制；健全激励约束机制；解决历史遗留问题（2019年主要是推进离退休人员社会化）。所谓“一加强”，是指加强党的领导。
据了解，深圳的综合改革试验聚焦监管体制、产权制度、公司治理、经营机制、选人用人、激励约束、国企党建等重要领域和关键环节。
深圳市国资委主任彭海斌则提出，综合改革试验要重点抓好七方面工作，包括着力优化国有经济战略布局；落实以管资本为主要求，突出以资本为纽带，以产权为基础，完善国有资产管理体制；抓住混改这个牵一发而动全身的“牛鼻子”，充分利用产权激励约束作用，最大程度释放国企活力、动力、潜力；构建产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，健全公司法人治理结构，全面提升市属国企的治理水平等方面。
强调正向激励
在基层国企的综合性改革中，激励机制被放在了非常重要的位置。
在2018年10月举行的全国国有企业改革座谈会上，中共中央政治局委员、国务院副总理、国务院国有企业改革领导小组组长刘鹤出席会议并讲话。会议要求，以“伤其十指不如断其一指”的思路，扎实推进国有企业改革，大胆务实向前走。
全国国有企业改革座谈会提出，要充分认识增强微观市场主体活力的极端重要性，但是，“国企微观主体活力不足是当前的突出问题，原因在于管束有余，激励不足，使得改革难以推进，所以要强化激励，这也是国资国企改革的一个重要转变。”李锦说。
事实上，早在2016年12月召开的中央经济工作会议，就把“强化激励”放在了突出的位置。
据了解，目前相关的激励政策正在完善，比如上市公司的股权激励正在修改，希望打开上限，突破目前不能超过整个行权期内的40%~50%的上限要求。而对于员工持股，也希望在“双百企业”里开展。
发布时间：2019年1月4日
